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用行政審批管理鋼鐵行業須改變了


編輯:2022-02-21 11:04:28

近年來不斷加大對鋼鐵行業落后產能及過剩產能加大淘汰力度,即便如此,按照現有的鋼鐵產能設計規模,已經有超過2億噸的鋼鐵產能明顯過剩。

另一方面,部分地方政府為了刺激地方GDP快速增長,仍然大肆引進各類鋼鐵項目,如新疆擬建及在建產能接近3000萬噸,內蒙古及寧夏兩大自治區交界處,目前已經事實存在至少兩家以上投資額度超過百億元的小鋼廠。

那么,大量違法鋼鐵產能瘋狂西進背后,潛藏著什么樣的利益關系與核心動力?誰是違法鋼鐵產能的受益者?誰又來為此類違法產能承擔后果?就上述問題,該協會分析師、副秘書長遲京東接受了《中國經營報》記者的專訪。

西進之禍源于政府

《中國經營報》:落后產能蜂擁大西北背后,政府及政府組成部委是集體不知情,還是選擇性近視?如對轄區內發展的鋼鐵產能,管不了,或者不敢管?

遲京東:不是落后產能主動跑到大西北,應該說西北區域為了發展經濟,照搬了當前鋼鐵大省的發展模式,以鋼鐵產業作為支柱產業,有的地方有一些鐵礦、煤炭資源優勢,但不全是,有的有市場基礎,但大部分缺少市場支撐,產能擴張過大,帶來的問題是鐵礦等資源同樣緊張,沒有足夠大的市場消費。目前在西北地區新建的鋼鐵產能嚴格上講,基本上還不是明令淘汰的落后工藝裝備,但大部分是為了滿足當地的普通建筑市場消費而建設的工藝裝備,無論從大小上,還是節能環保上與國內先進水平有差距。

另外,在西北區域經濟規劃中,有的已經提到要發展鋼鐵產業,但沒有明確搞多少,按產業政策,少部分項目報發改委核準,大部分是在沒有核準的情況下自行建設。地方政府主管部門清楚產業政策要求的。企業有地方政府直接和間接支持,地方政府不聲張,有關部門就不清楚。

特別是,近年來建設了這么多沒有經過核準的鋼鐵產能,已經有違規在前的先例,也沒有出臺相應的處置措施,無論是國土部門、環保部門、發改和工信部門都沒有及時處置違規建設產能,也沒有采取相應措施對違規建設的產能有妥善的解決辦法,這讓西北各省及地方政府誤認為,既然大家都有違規現象,也不會單獨對西北怎么樣,助長了違規做法的繼續和蔓延。

《中國經營報》:在地方政府庇護下,一些非法企業已經事實存在。在你看來,這些動輒斥資規模超過百億元的鋼廠,的違法成本是什么?有沒有可能重蹈當年鐵本事件覆轍,被拆除?為什么?

遲京東:上面已經談到了這一問題,近10年來,已經有這么大的違規產能建成投產,是不可能簡單用原來的辦法解決了。但是這些新建的鋼鐵企業,確實存在著如何讓、行業認可的問題,但這需要有可行的辦法,而不是視而不見或者被動認可。

是否會重蹈鐵本覆轍,要看是否真的要下決心嚴格整肅鋼鐵行業過剩產能。如果是,很可能會被拆除,屆時,無論投資者還是地方政府,都勢付出血的代價。

再議鋼鐵項目核準制存廢

《中國經營報》:中鋼協作為中國鋼鐵行業性行業組織,肩負著貫徹《鋼鐵產業發展政策》,鋼鐵行業結構調整、淘汰落后,推進技術進步等諸多組織職能和作用。那么,貴協會如何發現和界定落后或過剩產能,有沒有處置手段?在向發改委、工信部等主管部委反映問題過程中,是否有直通車?

遲京東:中鋼協的主要職能是協助有關部門制定相關行業發展政策,包括落后產能技術性界定,比如,所謂落后產能,是指其工藝裝備、產品質量、節能環保、生產及勞動者保護等各方面是否達到相關政策要求,而不單指大小、多少。而過剩產能是指在市場消費需求前提下,生產能力滿足程度,目前來看,因經濟減速,鋼材消費增長放緩,產能出現了供大于求的狀況。而不是單指搞多少鋼才算過剩。

行業內也都知道,鋼鐵產能過剩是一個相對于經濟發展速度及企業本身可靈活調整的數字,因此,無法確認究過剩了多少。

就2013年情況看,我們預計粗鋼產能會達到7.5億噸,但就目前的消納情況看,大家的庫存比2012年并沒有增長多少,換言之,需求決定過剩程度。

就處置手段和反映問題的渠道看,多年來,中鋼協一直受有關部門委托或要求,協助研究相關政策,這些意見建議可直接送達有關部門,但是否會被采納,并不取決于鋼協。從層面來看,大家都知道鋼鐵產業目前的狀況。

《中國經營報》:跳出協會本身,作為行業人士,你如何看待現有的鋼鐵產能宏觀調控機制及管理機制。比如,能否放開鋼鐵產能審批核準制度,讓市場競爭發揮重要作用?又比如,如果不能放開審批核準制度,那么,這一制度為何又難以得到嚴格執行?其中存在什么樣的利益博弈與特殊情況?

遲京東:從鋼鐵產業特性來看,鋼鐵產業雖然是基礎性原材料行業,但其市場競爭性特點明顯,就目前的管理機制和措施來看,已經不適應像這種競爭性行業的發展需要。

目前,我認為之所以還不能放開,一是鋼鐵產業發展確實牽涉面廣,影響大,無論是產業發展對經濟影響,還是鋼鐵企業對地區經濟發展的拉動作用上,都有較大影響。二是鋼鐵產業發展所需的水、電、煤、礦、運輸、港口等影響著其他產業發展,需要統籌,特別是在相關方面還需要的協調配置。三是一旦放開,各地都把發展鋼鐵作為經濟發展的動力,將會引發更加惡性的競爭。

就目前鋼鐵產業發展來看,是到了研究如何放開用行政審批的辦法開展行業管理的時候了,因為,目前鋼鐵產業面臨的外部環境,與過去采用審批管理更有效的時期相比有了很大變化,比如,過去鐵路緊張,企業搞不到運輸車皮,需協調,而現在鐵路發展,公路運輸也發展,水運、航運都發展了,已經不是原來的“走后門”都拿不到車皮的時候了。過去,鋼鐵企業基本是以國內資源為主,有鐵礦的地方建設鋼鐵廠,資源配置需要協調,而目前國內鐵礦不能滿足需要,要靠進口,有港口、有運輸條件的地方就可以進口鐵礦,對配置鐵礦資源的要求已經越來越低。這些都說明,鋼鐵產業已經到了有關部門認真研究轉變調控機制和行業管理措施的時候了。

仍在采用的審核措施難以有較好效果,也是上面的變化帶來的。在外部條件發生變化后,企業投資者為追求利益,在有較高市場需求拉動的情況下,以投資鋼鐵為主是可以理解的,但這直接與的調控政策相沖突,關鍵是沒有在鋼鐵產業發展的各方面條件產生變化時,及時調整行業管理措施和辦法,才一步一步走到這個局面上的:結果是各地紛紛搞鋼鐵誰也管不了。實質就是現在搞個鋼鐵廠不像原來那樣需要來協調各種發展條件了。

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